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2017年全國碳市場啟動在即，電力行業(yè)節(jié)能減排已成為發(fā)展的必然趨勢。“十三五”期間，我國火電在節(jié)能減排方面制定了嚴(yán)苛的目標(biāo)，將成為我國電力行業(yè)節(jié)能減排的重要戰(zhàn)場。

盡管我國尚未出臺專門針對“十三五”電力全行業(yè)節(jié)能減排的規(guī)劃文件，但電力行業(yè)“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)已散現(xiàn)于各個文件，我國電力行業(yè)“十三五”節(jié)能減排規(guī)劃已經(jīng)初步成型。

中電傳媒電力數(shù)據(jù)調(diào)查中心梳理發(fā)現(xiàn)到2020年現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時;《中美氣候變化聯(lián)合聲明》提出，2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右;《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動──中國國家自主貢獻(xiàn)》提出，2030年單位GDP二氧化碳排放比將比2005年下降60%～65%。

隨著《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014～2020年)》、《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014～2020年)》、《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014～2020年)》、《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》等文件的逐步落實，我國“十三五”電力行業(yè)節(jié)能減排發(fā)展目標(biāo)已顯現(xiàn)。

近年來，火電在節(jié)能減排領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展，我國煤電企業(yè)陸續(xù)完成《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》后，火電節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)也在迅速提高。2015年12月2日國務(wù)院常務(wù)會議及《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程工作方案》要求東、中、西部有條件的燃煤電廠分別在2017年底、2018年底、2020年底錢實現(xiàn)超低排放。即在基準(zhǔn)樣含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米，燃煤機(jī)組平均除塵、脫硫、脫硝分別達(dá)到99.95%、98%、85%以上。保守估計，我國的電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物將由2015年的40萬噸、300萬噸、250萬噸下降到2020年的20萬噸以下、100萬噸以下、100萬噸以下。

我國電煤占煤炭消費(fèi)量的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均值。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，造成我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的大氣污染挑戰(zhàn)。從世界煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，美國電煤占到了煤炭消費(fèi)比重的93%，歐盟為82%，加拿大為87%，德國為86%，世界各國電煤占煤炭消費(fèi)總量比例均值為78%，遠(yuǎn)高于我國的50%?！睹弘姽?jié)能減排升級與改造行動計劃(2014～2020)》提出，2020年，我國電煤占煤炭消費(fèi)比重將會提升到60%以上。

同時，我國高效燃煤機(jī)組由于利用小時數(shù)偏低，大容量、高參數(shù)、超臨界機(jī)組頻繁參與調(diào)峰，不能在最佳工作狀態(tài)下運(yùn)行，能效優(yōu)勢難以得到發(fā)揮，這在一定程度上增大了二氧化碳以及污染物的排放。

其次，當(dāng)前我國實施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》是世界上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，其中，煙塵超低排放限值10毫克/立方米，甚至比部分檢測儀器的誤差還小，這對檢測設(shè)備提出了巨大挑戰(zhàn)，而很多電廠存在監(jiān)測儀器配套不足、精度不夠的問題。

再次，在環(huán)保數(shù)據(jù)核查統(tǒng)計中，也存在統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、計算方法不統(tǒng)一的情況。有的電廠用的是在線監(jiān)測系統(tǒng)的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，有的則采用物料衡算或者排放系數(shù)法估算數(shù)據(jù)，從而造成數(shù)據(jù)之間差異較大，難以反映電廠真實的排放水平。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會通過《巴黎協(xié)定》，首先，我國當(dāng)前急需以低碳發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，全面梳理能源、電力與節(jié)能減排法規(guī)政策，建立統(tǒng)一的法規(guī)體系，我國電力節(jié)能減排工作面臨著從煤電常規(guī)污染物控制、能效控制轉(zhuǎn)變到二氧化碳為主體的控制思路上來，將二氧化碳作為電力轉(zhuǎn)型的核心問題加以管理。

另外，我國還需要加快理順電價形成機(jī)制，既要鼓勵清潔能源發(fā)展，適應(yīng)分布式能源、智能電網(wǎng)發(fā)展的需要，又要充分反映電力減排成本，真實反映污染物排放的環(huán)境代價。科學(xué)合理的電價制度，也成為電力節(jié)能減排目標(biāo)完成的重要支撐。

最后，我國還需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，對新建火電廠實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，對存量項目要發(fā)揮碳排交易市場的促進(jìn)作用，但是要避免一刀切和過度浪費(fèi)，碳交易市場應(yīng)盡量避免多重市場的交叉重復(fù)。

在當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢下，良好的市場機(jī)制，使市場主體合理消化節(jié)能減排成本，也是電力行業(yè)節(jié)能減排成功推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)之一。